中国“渐进式延迟退休年龄新政”落地：男性推迟到63岁，女性最多58岁
2024-09-13
渥太华微生活
来源：BBC中文 | 加拿大都市网
中国会逐步分批将法定退休年龄延迟。
本周五（9月13日），中国引爆社会舆论的渐进式延迟退休年龄政策正式出台。
由中国最高立法机关中国人大常委通过的新政规定，从2025年起，在接下来的十五年里，当局会逐步分批将男职工的法定退休年龄从原来的60岁延迟到63岁，女职工的法定退休年龄从原来的50岁、55岁分别延迟到55岁、58岁。
新规同时提到职工按月领取基本养老金的最低缴费年限从2030年由15年逐步提高到20年，每年提高6个月。缴够最低年限后可自愿选择提前退休，提前时间最长不超过三年，女职工不得低于50岁、55岁，男职工不得低于60岁。
新规还鼓励个人多缴养老保险，要求各地各级政府积极应对人口老龄化，鼓励和支持劳动者就业创业，要加强对养老托育工作的协调管控。
7月末，中共二十届三中全会结束后，长达2.2万字的《中共中央关于进一步深化全面改革推进中国式现代化的决定》中短短的一句关于延迟退休的论述迅速引爆互联网舆论场，社交网络上出现大量讨论和跟贴，表达担忧。
当时，美国威斯康星麦迪逊分校研究员易富贤就对BBC表示“中国推迟退休年龄不可避免”，称中国今后的养老危机要比英美更严重，退休年龄也势必比英美更晚，但退休后能否拿到养老金是一个问题。
中国人口自然增长率已连续多年呈稳定下降趋势，并已连续两年实现负增长，人口拐点早已出现。中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣对媒体表示延迟退休年龄是中国“适应人口发展新常态的必然选择”，他说截至2023年底，中国60岁及以上人口达2.97亿，占总人口的21.1%；与此同时，劳动年龄人口占总人口的比重还在不断降低。
他表示，中国应积极应对人口老龄化、少子化、区域人口增减分化的新趋势，延迟退休改革有利于稳定劳动参与率。
这次新规发布不到半小时，相关词条在中国大陆社交媒体上猛增并登顶微博热搜，有网友表示“新规只是说到60岁还要上班，但不一定还有工作。”
中国早在2013年就有提出延迟退休相关研究，2021年明确要逐步延迟法定退休年龄，但具体操作方式悬而未决，到今天，这个政策落地了。
从明年起，中国将提高工人的退休年龄，目前中国的退休年龄是世界主要经济体中最年轻的之一，此举旨在应对人口萎缩和劳动力老龄化问题。
据中央电视台（CCTV）报道，全国人民代表大会常务委员会在本周早些时候突然宣布正在审查这项措施，并于周五通过了这项新政策。
政策调整将在 15 年内完成，男性退休年龄将提高到 63 岁，女性退休年龄将根据工作不同提高到 55 岁或 58 岁。目前，从事蓝领工作的男性退休年龄为 60 岁，女性为 50 岁，从事白领工作的女性为 55 岁。
研究中国人口及其与经济关系的澳大利亚维多利亚大学高级研究员彭秀剑（Xiujian Peng）说：“我们有越来越多的人进入退休年龄，因此养老基金面临很大压力。这就是为什么我认为现在是认真采取行动的时候了”。
彭秀健说，以前的退休年龄是上世纪 50 年代确定的，当时的预期寿命只有 40 岁左右。
根据中国立法机构的公告，这项政策将从 1 月份开始实施。这一变化将根据人们的出生日期逐步生效。
例如，根据与该政策一同发布的图表，1971 年 1 月出生的男性可在 2032 年 8 月 61 岁零 7 个月时退休。一个 1971 年 5 月出生的人可以在 2033 年 1 月 61 岁零 8 个月时退休。
专家表示，人口压力使得这一举措早该出台。到 2023 年底，中国 60 岁以上的人口将近 3 亿。到 2035 年，这一数字预计将达到 4 亿，超过美国的人口数量。中国社会科学院此前曾预测，到那一年，公共养老基金将耗尽资金。
养老金和社会保障等社会福利面临的压力并非中国特有的问题。美国也面临这一问题，分析显示，目前的社会保障基金到2033年将无法向人们支付全部福利。
外交关系委员会全球卫生高级研究员黄彦忠（Yanzhong Huang）说：“这种情况在世界各地都在发生。但在老年人口众多的中国，挑战要大得多”。
此外，由于年轻人以高昂的成本为由选择放弃生育，导致出生率下降。2022 年，中国国家统计局报告称，中国年末人口首次比上年减少 85 万，这是人口从增长到下降的一个转折点。2023 年，中国人口将进一步减少 200 万。
这意味着，老年人养老金的资金负担将由更少的年轻工人分担，因为养老金的支付主要是通过从目前正在工作的人身上扣除资金来实现的。
研究人员通过观察一个名为受扶养人比率的数字来衡量这种压力，该数字计算的是 65 岁以上人口数量与 65 岁以下工人数量的对比。根据政府的统计数据，2022 年这一数字为 21.8%，这意味着大约五名工人要抚养一名退休人员。预计这一比例还将上升，这意味着将有更少的工人承担一名退休人员的负担。
专家表示，在青年失业率已经居高不下、经济疲软的情况下，必要的方向修正将带来短期痛苦。
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